对于朝堂来说，熊廷弼第二次经略辽东是朝堂博弈的结果。

熊廷弼脾气臭归臭，费钱是真费钱，但是他能抵挡住女真人，这就是他的价值。

没有其他办法，关键时刻，阁老大臣们和皇帝陛下只能拿他来挡灾避祸呀！

不能说他们的决策有错，关键是你把王化贞调离呀！这样熊廷弼才能更好的行使职权。又或者干脆任命王化贞为辽东经略，也许能做出成绩。

可是，皇帝和内阁都没有这样做，结果满朝臣公竟然要玩什么阴阳调和，攻守平衡。

辽东经略的大本营本来在辽阳，可是现在辽阳消失了，辽阳辖区也落入了女真人手里，失去了辖区的辽东经略已经沦为了光杆司令。

经略又不能直接指挥巡抚和总督，那么还设置经略干什么，新的经略又如何履职？

所以，五月，熊廷弼到达京师时，朝廷已经有一种新的声音。如吏科给事中薛凤翔提出，强化和扩大巡抚职权，不再设置经略一职。

熊廷弼来北京报到履职晚的主因是他本人多次拒绝了朝廷的征召，天启亲发敕谕肯定其在辽功绩、检讨自己过错，并直言会处理当初发起弹劾的官员后，熊才赴京觐见。

熊廷弼得到消息非常生气，倔脾气又上来了：俺老熊经略辽东之时，你们事事掣肘，俺说不来吧，你们三请四劝，结果俺来了，你们又说俺没用了？那你们自己玩吧！出了事情不要再求俺老熊！

他亲自上书以会影响辽东巡抚“便宜行事”之权、坏收复辽东大计为由，奏请朝廷依从薛凤翔的提议，不要再另设辽东经略一职。

朝臣和皇帝一看，老熊生气了，要撂挑子！后果很严重，万一王化贞罩不住可咋办？再去找这个熊蛮子，估计更不好说了。

于是，驳回了熊廷弼的上书，安排他迅速到任，给辽东加个双保险。

朝廷对各地封疆大吏的态度一直是分而化之、互相掣肘，让经略直接节制巡抚，是不可能的，他们不会让封疆大吏号令一方，只有相互制约才会皇权稳固。

六月初六，天启皇帝正式任命熊廷弼为辽东经略，并下旨：山海设经略重臣，节制三路（广宁、天津、登莱）水路官兵。

熊廷弼名义上节制三路官兵，实际上他只能指挥离京时天启划拨的5000京营士兵，他连近在咫尺的山海关兵马都指挥不了。

不让熊廷弼直接坐镇广宁一线，掌控聚集在广宁地区的军事资源，只在名义上将辽东巡抚麾下兵马划拨给经略指挥，实际上就是架空了辽东经略。

朝廷也并没有剥夺或者限制王化贞的“便宜行事”之权。在未获王化贞许可的情况下，熊廷弼根本就调遣不了王化贞麾下的兵马，只能通过兵部行文才能调动，更别说实现自己的战略部署了。

熊廷弼很憋屈，这也是朝中两派博弈的结果，老熊只能捏着鼻子上任。

上任之初，老熊也曾心存幻想，在找朝廷讨要粮饷、援兵上，两人有共同利益，还能和王化贞协商、配合，但二人很快就在战略和职权上产生了裂痕。